閩人社文[2015]380號福建省人力（福建省市政基礎設施工程結算辦法最新）

本文目錄

1、閩人社文[2015]380號福建省人力
2、合同計價
3、“施工總承包”向“工程總承包”到底有多難
4、福建醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院是否支持省內(nèi)醫(yī)保

1、閩人社文[2015]380號福建省人力

福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革若干問題的處理意見

2、合同計價

總價合同與單價合同的區(qū)分是計量的區(qū)分。在總價合同中，如實際施工內(nèi)容與合同簽訂時的施工內(nèi)容相同，且施工條件未發(fā)生變化，則視為實際施工的工程量等于合同簽訂時的工程量，工程價款不因量的改變發(fā)生變化，即量是不可調(diào)的。而單價合同中，合同簽訂時的工程量清單或工程范圍通常沒有強制約束性，最終結算是以實際完成的工程量乘以單價確定總價，即量是可調(diào)的。

而固定價格和可調(diào)價格的區(qū)分是價的區(qū)分。在固定價格合同中，除發(fā)生合同約定的價格調(diào)整的情況，否則合同簽訂時候的價格即為結算時應使用的價格（無論是單價還是總價），即價是不可調(diào)的。而在可調(diào)價格合同中，價格一般按照合同約定的，根據(jù)市場價格的變化等進行調(diào)整，即價是可調(diào)的。

而成本加酬金的合同，是指由業(yè)主向承包商支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種支付酬金的合同類型。

需要說明的是，關于固定價格合同和可調(diào)價格合同的區(qū)分是相對的，固定價格合同在約定的風險范圍內(nèi)，價格不予調(diào)整，但如果風險的發(fā)生超出了合同約定的風險范圍，則價格仍需調(diào)整。

工程總承包合同各種價格類型分析

總價合同

工程總承包模式更適合總價合同

工程總承包模式更適合選擇總價合同，原因在于工程總承包模式下，承包商承擔全部或大量的設計責任，承包商對實際完成的工程量的多寡有直接掌控能力，如采單價合同，合同完成時對實際完成工程量重新計量實際結算，則由于人類趨利的天性，承包商很可能在設計時就朝著工程結算有利于自己的方向進行設計，很容易產(chǎn)生糾紛，并導致工程造價超出發(fā)包人預期，也不能激勵承包人進行設計優(yōu)化。且工程總承包模式對工程造價的確定性有著很高的要求（換句話說，工程總承包模式是在發(fā)包人追求固定價格、固定竣工日期的情況下產(chǎn)生的），總價合同顯然也更符合發(fā)包人的要求，易于進行造價控制。相較于單價合同，總價合同也更易于雙方結算。

而相對的，工程總承包合同最常見的合同類型為固定總價合同。

國際通行的EPC和DB通常為固定總價合同

國際工程中的DB合同和EPC合同通常使用固定總價合同。而相對來說，DB模式的總價是一個相對的總價，而EPC模式的總價則更純粹一些，是絕對的總價。原因在于DB模式承包商所承擔的設計責任比EPC模式下承包商所承擔的設計責任要少。

在國際咨詢工程師聯(lián)合會FIDIC發(fā)布的黃皮書（DB合同的示范文本）中，合同價格雖然默認為固定總價，但部分工作仍可以采用單價計量的進行結算，黃皮書的通用條款以及專用條款編寫指南中都對此作出了說明。在1999黃皮書通用條款第14.1款中有這么一段話：“However，if any part of the Works is to be paid according to quantity supplied or work done, the provisions for measurement and evaluation shall be as stated in the Particular Conditions. The Contract Price shall be determined accordingly, subject to adjustments in accordance with the Contract.”官方中文版翻譯為“但如果工程的任何部分是按照提供的數(shù)量或已完成的工作進行支付，計量和估價應專用條款中的規(guī)定進行。應相應確定合同價格，并按照合同進行調(diào)整。”

而銀皮書（EPC合同的示范文本）則為嚴格的固定總價合同，除非發(fā)生變更、索賠和合同約定的價格調(diào)整外，合同價格不再發(fā)生變化。相對的銀皮書中就沒有黃皮書中的那段話。

在黃皮書和銀皮書中沒有對工程量清單（或類似價格清單）的定義，工程量清單（或類似價格清單）僅按照合同約定的用途進行使用。

國內(nèi)工程總承包試點中也常采固定總價模式

在國內(nèi)房建、市政基礎設施項目工程總承包試點中，各地也以各類規(guī)范性文件的形式認可工程總承包固定總價的結算，例如《上海市工程總承包試點項目管理辦法》第十九條（合同形式）規(guī)定：“工程總承包項目宜采用總價包干的固定總價合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整。”深圳市住房和建設局印發(fā)的《EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則（試行）》規(guī)定：“建議采用總價包干的計價模式，但地下工程不納入總價包干范圍，而是采用模擬工程量的單價合同，按實計量。”

而《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》的用語更加明確，該文件第十一條規(guī)定：“工程總承包項目應當采用固定總價合同。除發(fā)生本導則第十條規(guī)定的應當由招標人承擔的風險，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調(diào)價原則和方法外，在招標人需求不變的情況下，工程總承包合同價格不予調(diào)整。”

固定總價的EPC合同，除非發(fā)生合同約定的價款調(diào)整情形，否則結算時均應按合同約定的合同總價進行結算，不得以合同之外的理由調(diào)整工程價款。

如四川省高級人民法院（2015）川民終字第138號判決法院認定事實：

2011年6月23日，西點公司與協(xié)鑫公司就協(xié)鑫公司110kv開關站及線路工程簽訂《四川協(xié)鑫硅業(yè)科技有限公司110kv開關站及供電線路工程EPC承包合同》（以下簡稱《承包合同》）該合同約定：合同價格：本工程承包商范圍內(nèi)的合同價格為40833100元整；價格調(diào)整：本工程為包干價，合同期內(nèi)不作調(diào)整。如部分項目取消，則需相應從承包總價中扣除，具體應按承包商報價（含報價原則）執(zhí)行。

而上訴人認為：“合同約定不是固定總價合同，協(xié)鑫公司不應按合同約定的固定總價付款。其理由為合同中約定‘如部分項目取消，應從承包總價中扣除’，實際上西點公司有價值約500萬元的項目沒有實施，應從合同承包總價中扣除。同時雙方對合同的履行有爭議時不是看合同的表面形式，而應看合同的具體內(nèi)容，合同還約定最終結算以審計價格為準。所以，涉案合同約定的固定總價是可調(diào)整的。”

法院認為：“本案中，通過雙方簽訂《承包合同》約定可看出合同是固定總價承包合同……合同中關于‘承包方提交竣工結算書并完成合同竣工結算審計后15天之內(nèi)付款到合同價格的95%’及‘在業(yè)主確認竣工結算書并完成合同工程竣工結算審計后15天之內(nèi)，承包商應向業(yè)主代表提出最終付款申請……’表述的‘審計’從合同全文內(nèi)容及含義理解，雙方并不是以進行竣工審計結算來作為支付價款的最終依據(jù)以及以此確定案涉工程的最終價款，因此，協(xié)鑫公司關于涉案工程要以審計部門審計的價格作為結算工程款依據(jù)的上訴理由不能成立，本院不予支持。”

最終法院以合同約定的固定總價確認工程應付款數(shù)額。

總價合同在國內(nèi)法律制度下的缺陷

總價合同雖然有著上述優(yōu)勢，但在我國工程總承包推廣過程中，也存在一定的缺陷。一是采投資估算或設計概算計算出的工程總承包項目招標控制價經(jīng)常與實際造價差距過大，存在審計風險和腐敗風險。二是工程總承包固定總價所要求的招投標準備、磋商時間過長，不適用于投標期緊張的項目。三是排斥發(fā)包人對工程的監(jiān)管與變更。

單價合同

在我國房建和市政基礎設施項目工程總承包實踐摸索中，由于審計監(jiān)督等各方面的原因，也有部分項目采用了模式工程量清單或定額下浮計價的價格類型，這些價格類型的本質都是單價合同。

模擬工程量清單形式的單價合同

所謂模擬工程量清單是發(fā)包人以初步設計（或可研、方案設計）和類似項目為依據(jù)，編制工程量清單，清單中的項目和數(shù)量均為估算，沒有實際約束力，是虛擬的，投標人針對各項報出相應單價，在此基礎上形成最終的合同簽約價。如實際完成工程量與模擬清單相近，則結算按照合同簽約價進行支付，若實際完成工程量與模擬清單差距過大，則竣工結算時按實際完整工程量進行結算。這種實質上是一種重新計量的單價合同。

如福建省住建廳《關于房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動有關事項的通知》（閩建辦筑函〔2019〕42號）規(guī)定：“工程總承包項目推行模擬清單計價模式。模擬清單列出項目實施過程中實際要發(fā)生的和可能要發(fā)生的各類項目清單，包括項目名稱、項目特征與工程內(nèi)容、計量單位及綜合單價等，招標人不提供工程量，投標人根據(jù)招標要求填報工程量與綜合單價。省廳組織編制工程總承包模擬清單計價與計量規(guī)則，并另行發(fā)布。“

這種合同類型相較于固定總價的工程總承包合同有一定的優(yōu)勢：

一是避免了審計風險，以及決策者的腐敗風險；

二是可以減少招投標的時間，適合于項目招投標時間不足的工程總承包；

三是并不像EPC總價合同那樣絕對排斥發(fā)包人對項目的過多干預，可以適用于工程指標比較復雜的項目。

但這種也有其缺點：

其一是人性趨利的原因，單價合同的情況下，承包商通常會向著最終造價更有利于自身的方向進行設計，工程造價風險中量的風險又由承包商轉移回了發(fā)包人，工程造價難以控制；

其二是無法調(diào)動承包商設計優(yōu)化的積極性；其三是單價合同下，發(fā)包人對工程投入的管理成本較高，需要對承包商實際完成工程量進行計量，結算也比較復雜。

定額計價形式的單價合同

也有部分項目采取定額計價的，即按照特定的定額和取費標準在工程完工后據(jù)實結算，承包商在報價時需報相應的下浮率。

這種形式的工程總承包優(yōu)缺點與前一種基本相同，而額外的，定額下浮計價又回歸了政府定價的價格形式，更難以形成有效的市場競爭，更難以調(diào)動承包商的積極性。

限額設計和目標激勵合同

針對單價合同下合同造價難以控制的風險，部分項目采用限額設計的，即以某種標準計算出投資上限作為合同價格的上限，在上限范圍內(nèi)的工程造價據(jù)實結算，超出此范圍的造價風險由承包商承擔，工程結算價格不再增加。

部分項目采目標激勵的，即以特定價格作為工程造價的目標，結算時據(jù)實結算，總價低于目標的情況下，差額由發(fā)包人和承包商按約定比例分享，總價高于目標的情況下，差額也由發(fā)包人和承包商按照約定比例分擔。該種合同相應分享或承擔比例的確定較為重要，需根據(jù)項目特征進行確定。

德陽中院（2018）川06民初29號案件中，工程學院（發(fā)包人）與川渝公司、自力公司（聯(lián)合體承包人）簽訂的《四川工程職業(yè)技術學院高端裝備智能制造實訓基地建設項目勘察、設計及施工總承包（EPC）合同》第一部分合同協(xié)議書第五條約定合同暫定總價（含暫列金）6000萬元，依據(jù)承包人圖紙編制的設計概算、財評控制價及政府最終審計造價（指最終EPC總包合同價款）均不得超過最高投標限價6895萬元（含暫列金125萬元），即是典型的限額設計的單價合同。

這兩種均可以在一定程度上避免審計壓力以及承包商趨利設計的風險，但不能避免發(fā)包人對工程過度控制帶來的爭議風險，且在發(fā)包人要求變更過多的情況下難以確定限額及目標應當如何變化，存在一定局限性，適用于投標準備期不足、審計壓力大、工程評價指標比較單一的項目。

關于如何選擇合同價格類型的建議

通過之前的對比可以看出，不同的價格類型都有其優(yōu)缺點，而國際通行的EPC和DB通常采總價合同的價格類型，單價合同據(jù)實結算的工程總承包合同類型在國內(nèi)是一種嘗試，主要是為了應對國內(nèi)投標時間準備不足、發(fā)包人審計壓力大及發(fā)包人對工程普遍介入較多的情況，因此更適用于這類工程。

對于企業(yè)投資項目來講，通常不會存在審計壓力，因此更適合使用總價合同的價格類型，如此類項目選擇總價合同形式，應保證招投標時間的充裕，以給予承包商更多的時間，分析項目風險，并盡量減少對發(fā)包人對工程的過程控制。但如招投標時間不充足，項目評價指標復雜，如民用住宅、商用寫字樓等，可適當考慮選擇單價合同。

對于政府投資項目來講，由于該類項目通常存在審計壓力，且項目進程會受到各監(jiān)管部門的監(jiān)管，因此相對來說，不適合總價形式，評價指標較多、投標期短的項目，尤其不適合總價形式，如學校、醫(yī)院等項目。而評價指標單一、投標期充裕的項目，如庫房等，可以根據(jù)實際情況合理選擇總價形式。

如選擇單價合同，不建議使用定額下浮形式的單價合同，建議使用模擬工程量清單計價并根據(jù)項目特征輔以目標激勵的單價合同。

但仍需強調(diào)的一點是，單價合同形式的工程總承包無法將工程造價的風險與收益真正轉嫁給承包商，無法調(diào)動承包商設計優(yōu)化的積極性，無法發(fā)揮工程總承包模式的優(yōu)勢，且該種工程總承包并非國際通行的模式，無法與國際真正接軌，僅是國內(nèi)現(xiàn)行法律制度限制下的一種妥協(xié)形式，經(jīng)常被稱為假的工程總承包，也因此本文并不推薦單價合同。國家層面應盡快引導改變國內(nèi)法律制度和國內(nèi)市場的現(xiàn)狀，以促進工程總承包項目總價合同形式的推廣，發(fā)揮工程總承包的優(yōu)勢，培養(yǎng)能夠與國際接軌的工程總承包公司。

2019年12月23日，住建部聯(lián)合發(fā)改委共同發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，大力推動我國工程總承包模式制度發(fā)展。可以預見，未來工程總承包市場將迎來進一步的快速擴張，因此，準確認識了解工程總承包合同各種價格類型，并有針對性作出選擇十分必要。

3、“施工總承包”向“工程總承包”到底有多難

核心是工程責任和管理權的分配和轉移，工程總承包優(yōu)點是業(yè)主最省心，只和總包單位有合同關系，按合同付款接收就是了，缺點是業(yè)主不懂業(yè)務，總包單位耍起無賴來，店大欺主，香港那個翻幾倍的高鐵就是例子，即使法院插手，由于涉及專業(yè)，也沒辦法，越是是資本主義國家，越是尊重法律，這事發(fā)生越不好辦，比如英法海底隧道，工期造價翻幾十倍。個人認為工程總承包還是針對投資可控簡單的中小工程為宜，對于大型復雜的工程，還是業(yè)主自己掌控設計施工監(jiān)理為好，以免處處被動，不要相信所謂大型企業(yè)的良知和信用，在錢和責任面前，都是動物！